【争当服务保障江苏高质量发展排头兵⑦】厅开发利用处：节约优先促发展 提质增效走在前

节约优先促发展

争当服务保障江苏高质量发展排头兵

提质增效走在前

开局关乎全局，起步决定全程。2023年，厅开发利用处贯彻落实党的二十大精神开局之年总体要求，按照厅党组决策部署，围绕年度重点目标任务，深化推进全面从严治党，以“向资源存量要发展增量”为主线，坚持敢为善为、守正创新，努力以较少资源消耗支撑更多优质发展增量，持续擦亮“集约江苏”品牌，推进节约集约利用工作持续走在全国前列。

强化党建引领

聚合高质量发展动力

扎实开展主题教育活动，以“深学笃行”把牢“政治方向”，通过“制度规范”筑牢“战斗堡垒”，推进党建和业务深度融合，深入调查研究，针对基层所想、企业所盼、产业所需“望闻问切”，围绕基层期待的集体经营性建设用地入市政策、企业所盼的光伏产业用地政策、建设单位所需的临时用地政策等，推进调研成果转化，出台政策举措，着力解难帮困，提升服务水平，以高质量党建工作推动自然资源开发利用工作高质量发展。

深化改革创新

推进重点任务落地见效

深入推进新一轮低效用地再开发试点。经过积极争取，南京、无锡、常州、苏州四市被列为新一轮国家试点。我们紧密对接上级工作部署，细化落实要求，深化政策研究。指导试点城市逐一摸排项目，统筹编制方案，省市协同做好定期调度、集中拉练工作。2023年全省通过增容技改、市场流转、用途转换、协议置换等方式，实施低效用地再开发21.97万亩，其中工业用地占77.13%。 

规范稳妥深化农村集体经营性建设用地入市试点。我省9个县（市、区）纳入国家级入市试点，我们牵头研究实施方案，建立省级协调机制，建设网上交易平台，确定交易规则。围绕强化规划引领、维护集体权益、完善收益分配等8个重点问题细化22项具体任务开展制度研究，提出联营、入股指导意见。探索国有和集体土地混合权属入市机制，实施“四个统一”工作机制。今年以来，9个试点地区入市28宗、779.25亩、成交金额2.79亿元，有效保障乡村产业发展、促进乡村振兴用地需求。 

健全完善建设用地市场机制。加快建立健全城乡统一、一二级市场联动的建设用地市场。立足“稳地价、稳房价、稳预期”要求，优化完善住宅出让批次与清单制度，加强研判分析，促进房地产市场平稳健康发展。推进国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设，研究拓展平台业务功能。加强供后开发利用监测监管，推进超期未开发土地处置。全省土地供应开发利用多项监测指标连续位居全国前列，坐标数据完备性、巡查率等全国第一。

坚持目标指向

更大力度推进提质增效

持续推进工业用地提质增效。加强政策研究，完善混合产业用地供给政策，推动用途混合、空间复合，推动“工业上楼”，持续提高新上工业项目用地容积率、投入产出等标准。全省新上工业项目用地平均容积率达1.31，其中苏南、苏中、苏北平均容积率分别为1.70、1.28、1.04。苏州市新上工业用地容积率达到2.0以上。无锡市首批12个低效再开发片区平均容积率由1.0提升到1.7，市区新上工业项目容积率达到1.89。

大力推进产业园用地整治提升。坚持试点先行、稳妥探路，选取常州经开区等13个园区（地区）部署试点，差别化实施改造提升、综合整治、功能转换、撤并整合等模式，探索形成可复制、可推广的工作经验和路径模式，通过试点盘活低效用地4.34万亩，试点项目容积率、产出效益显著提升，试点成效明显，省委《快报》、省政府《每日要情》、《部内要情》登载，获部领导批示肯定，《中国自然资源报》头版头条宣传报道。在试点基础上，针对基层期盼，出台《关于深化推进产业园用地提质增效的通知》，明确到2025年量化目标，完善政策供给，强化保障措施，通过示范引领，连点成片、由片及面，有计划有步骤地推进实施，力争每年完成一批提质增效项目。

部署开展自然资源评价评估工作。由完善地价体系向建立自然资源价格体系迈进，全面开展园林地草地分等定级估价，细化技术方案，建立成果核查机制，加强质量控制，综合评价全省园地林地草地质量分布状况。常态化开展城镇地价动态监测，完成全省69个监测单元5000余个地价区段、11000余个地价监测点的动态更新和维护。及时公布公示地价成果，实现城乡基准地价全覆盖、城镇标定地价全覆盖。

发挥节约集约典型示范效应。积极参与全国“625土地日”江苏主场活动，总结节约集约用地“江苏实践”，张国梁厅长在大会作典型发言。组织开展节地模式（技术）典型案例评选，获《部内要情》登载，王广华部长做出批示充分肯定，自然资源督察南京局冯瑞局长专题调研。严格落实标准控制制度，2023年以来参与单选项目建设用地标准审查768件，开展19个建设项目节地评价省级论证，核减不合理用地面积近1000亩。

典型案例

注重问题导向

严格规范监督管理

规范推进批而未供和闲置土地处置。深入实施“增存挂钩”机制，盘活盘好存量资源，向存量资源要发展增量。在全国率先开展存量建设用地审批与供应数据治理工作，加强部系统历史备案数据与省系统数据比对排查。加强处置工作规范性审查，开展坐标与影像比对。全省全年处置批而未供土地28.25万亩，闲置土地5.47万亩，均超额完成年度处置任务，处置量位居全国前列。完善临时用地管理政策。出台规范性文件，健全监管工作机制，明确临时用地范围、审批流程、日常监管事项，工作经验在《部内要情》登载。加强全程监管，推进审计发现临时用地问题整改，部署临时用地项目抽查监管。2023年以来全省备案临时用地2054宗，总面积4.13万亩，为北沿江高铁、常泰长江大桥、宁盐高速等项目施工、地质勘察提供了服务保障和要素支撑。
规范光伏用地管理。统筹资源保护与产业发展，会同省能源局、林业局出台《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理的通知》，结合我省实际，在多个方面积极探索，加强规划引领，优化项目布局，细化用地政策和用地标准，重点研究明确“农光互补”、“林光互补”、“渔光互补”等光伏发电复合利用标准，加强部门联动，支持绿色能源发展，受到部里肯定、市场主体点赞。

奋楫扬帆，再谋新篇。新的一年，开发利用处将锚定更高目标，进一步确立内涵式、集约型、绿色化发展导向，落实责任，紧盯重点，深入推进低效用地再开发、产业园用地提质增效、集体经营性建设用地入市试点、批而未供和闲置土地处置等工作，更大力度推进存量换增量、地下换地上、资金技术和数据换空间，向资源存量要发展增量，持续推进节约集约用地“江苏实践”，更好服务保障 “强富美高”新江苏现代化建设。（厅开发利用处）

【策划编辑：厅办公室 厅信息中心】